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Turismo y Planeamiento territorial
¿Es el turismo un eje central del planeamiento territorial de una región?
¿En qué casos y por qué?
¿Qué piensas? ¿Cómo ha sido tu experiencia?
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Turismo e Planejamento Territorial.
O turismo é um eixo central do planejamento territorial da região? Em que casos e por que?
Qual a sua opinião? Como foi a sua experiência?
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La planificación y buen uso de los recursos de un territorio es el primer paso a tomar en un proyecto.
Ordenar y analizar los elementos (atractivos, servicios, actores) de un territorio para trasformarlo en un destino turístico es la primera tarea que debe hacer un planificador. En efecto, el desarrollo turístico es un ejercicio de geografía y ordenamiento territorial.
La funcionalidad turística y la sostenibilidad social, económica y ambiental del destino son objetivos clave para el uso del turismo como motor de desarrollo local.
Permitanme señalar algo que parece obvio, pero que muchas veces se pasa por alto durante la conceptualización de proyectos de desarrollo turístico: conocer cómo es y como "funciona" el área donde se trabajará.
¿Cómo es? se refiere a sus condiciones: su accesibilidad, su clima, sus rasgos distintivos de geografía, cultura local, su historia, sus habitantes
¿Cómo funciona? se refiere al papel que juega nuestra área de trabajo en su contexto: es un centro económico o de servicios? es una zona agrícola principal? ocupa la periferia de una importante zona protegida? es un foco tradicional de visitas o peregrinaje? Este papel o rol que juega nuestra área de trabajo en su contexto dictará su dotación en servicios e infraestructura (un centro regional de servicios contará seguramente con la mejor vialidad y telecomunicaciones) elementos cruciales a la hora de captar visitantes.
Hay un tipo de conocimiento que se adquiere tras vivir y trabajar en un área geográfica concreta. Se refiere a cómo se llaman ciertos lugares, a como ir de un punto a otro, dónde ir para cubrir algunas necesidades o hacer ciertas gestiones. La planificación del aprovechamiento turístico requiere de estos conocimientos, por supuesto, pero es necesario un conocimiento mas sutil, mas vinculado a la operación misma del negocio turístico. Este conocimiento abarca cosas como la ubicación de atractivos y su accesibilidad, el alojamiento, los servicios como alimentación, alquiler de equipos, seguridad ciudadana, guías etc.
Tambien se necesita compilar y almacenar de forma sistemática esta información, para que no solo pueda ser consultada por los planificadores y administradores...sino por los potenciales visitantes cuando planifican sus vacaciones.
turismo un eje central del planeamiento territorial de una región
En relación al tema que señala Patricia, entusiasmados por el turismo, y convencidos de su capacidad para dinamizar económicamente una región, diríamos enféticamente que si, que èste es el eje central de su planeamiento territorial. Pero el caso es que no es así: el planeamiento territorial se orienta favorecer actividades productivas para las cuales las regiones presentan ventajas o claro potencial. En un territorio dotado de suelos agrìcolas, por ejemplo, con buen clima, ubicado ventajosamente con respecto a los mercados, puertos y centros agroindustriales deben organizarse elementos como el uso del agua, la vialidad, los incentivos a empresas de suministros agrícolas para lograr colocar exitosamente en el mercado las cosechas de un conjunto de rubros elegidos en funcion de la demanda.
En un territorio dotado de elementos vinculados al descanso y la recreación (playas, rasgos culturales, zonas silvestres) el planeamiento debe orientarse al aprovechamiento turístico sobre la base de una estimación realista de su potencial. Elementos como el acceso y las comunicaciones, los servicios e infraestructura básica deben organizarse para conformar un destino turístico capaz de posicionarse exitosamente en el mercado, en función de la demanda.
La realidad suele ser mas complicada: un territorio generalmente posee un conjunto de potencialidades, y distintas formas de aprovechamiento deben coexistir para lograr una economía diversificada. Lo deseable es que las actividades productivas deben articularse unas con otras y beneficiarse mutuamente. Tal es el reto de la planificación regional.
En este mismo grupo de discusión, Santiago e Yves han señalado la importancia de la planificación, de ordenar y analizar los elementos involucrados en la planificación del turismo sostenible. Permítanme comentar brevemente aquí, para corroborar estos señalamientos, cómo se hace para diseñar planes de desarrollo nacional y regional. Verán que, guardando las escalas, muchos de los procesos se repiten en esencia cuando acometemos la planificación local del turismo.
Ayer comentábamos que el planeamiento territorial, en el sentido de generar condiciones para el aprovechamiento del potencial o potenciales de un paìs o una región, es una tarea bastante compleja. Generalmente se prepara un diagnóstico nacional, fruto del análisis regional actual, que incluye un inventario de recursos disponibles, una línea base de la situación social y económica y se señalan situaciones críticas (carencias de infraestructuras y servicios, recursos no explotados, zonas con conflictos) y se identifican y estiman de la forma mas realista posible dónde activar o reforzar determinadas actividades: núcleos industriales, áreas agrícolas, zonas urbanas, zonas protegidas.Proyectos concretos se diseñarán para cubrir las necesidades de activación. Como fruto de un esfuerzo de planificación semejante, un área puede quedar señalada como de desarrollo turístico prioritario, en un plan nacional o regional de desarrollo.
De una forma semejante, pero a escala mas detallada, se empieza a pensar para activar el aprovechamiento turístico, esta vez a nivel de una zona designada como de desarrollo turístico prioritario: un departamento, un gran tramo costero, una provincia o municipos. Tambien a esta escala se preparan diagnósticos que definen la situación turística actual, se evalúa la disponibilidad real de recursos vinculados al aprovechamiento turístico y se identifican situaciones críticas y situaciones de potencial desaprovechado. Sobre la base de ésto es que se empieza a definir donde y cómo dirigir esfuerzos para el aprovechamiento turístico. Con una aproximación semejante debemos pensar al conceptualizar proyectos locales de turismo sostenible: estableciendo un diagnóstico, evaluando los recursos disponibles, identificando situaciones críticas (recursos no aprovechados, carencias en infraestructura y servicios) y zonas potencialmente activables. Ësto ayudará en la tarea de ir estructurando nuestra área de trabajo como un destino turístico exitoso, dotado de atractivos apoyados en servicios.
A menudo hemos discutido los beneficios de tener mapas adecuados al momento de diseñar un proyecto de turismo sostenible. La ventaja es obvia: disponemos de una imagen del área de trabajo, y de los elementos contenidos en ella, sobre la que podemos evaluar a primera vista la ubicación relativa de todos ellos. Podemos medir distancias y superficies y ver la forma en que estan agrupados, por ejemplo, los atractivos con relación a los centros de servicios.
Pero hay otras ventajas mas sutiles en el uso de mapas en la planificación del turismo sostenible, permitanme señalar algunas de ellas. Con mapas del tipo adecuado, mapas topográficos referidos a coordenadas, podemos deducir la inclinación del suelo a lo largo de una senda dibujada en él y definir que tipo de recorrido es: suave o exigente físicamente. Esto se hace leyendo las curvas de nivel, que nos informan en el mapa de la altitud que tiene el terreno en el mundo real y la altitud define, por ejemplo, si una zona es mas fesca que otra, o si se inunda en la estación húmeda. Con determinados análisis es posible deducir si un punto sobre el mapa esta favorecido con amplias vistas sobre el paisaje que lo rodea. La longitud e inclinación de un recorrido a pie, sus condiciones y cualidades escénicas, son cruciales para definirlo como parte de un producto turístico. Esta información es tambien muy importante para que los turistas planifiquen su visita.
Estos mapas topográficos son usualmente los que producen las agencias o institutos cartográficos nacionales. Los mas adecuados para orientarse en desplazamientos a pié son aquellos con escala en la que un milímetro en el mapa equivale a 25 metros en el mundo real (o sea 1:25.000) o a 50 metros (1:50.000) Un mapa de este tipo es consistente con las lecturas de receptores GPS configurados adecuadamente, podemos saber en todo momento dónde estamos en el mapa si marchamos con GPS sobre el terreno y marcar sobre éste la ubicación de elementos como sendas, referencias, servicios u otros elementos que no estan en el mapa original y que son, no obstante, pertinentes a la planificación del negocio turístico.
Leyendo los muy interesantes aportes de Roberto, cabe mencionar que por mi experiencia de trabajo en turismo comunitario, he visto que en muchos casos los mapas elaborados con nuevas tecnologías y metodos para planificar el desarrollo turístico de un destino han sido los mapas más actualizados y detallados que han recibido los actores y stakeholders en dicho destino.
Planificar el desarrollo turístico en sitios lejanos de los centros de atención y poder implica desarrollar un conjunto de herramientas cartográfica muy actualizadas; estas herramientas finalmente no solo sirven para el turismo, terminan siendo muy útiles para cualquier acción o decisión que se tome en la región. En muchos casos el turismo aporta la primera visión detallada y actualizada de un sitio o una región.
El desarrollo de destinos y productos en turismo sostenible y/o comunitario obliga a trabajar a una escala que permita "ver"en un mapa donde estan los atractivos, las vías de comunicación, las limitaciones y....... donde esta la gente, sus comunidades considerandolos como los proveedores clave de los servicios que necesitará el turista.
Esto implica que debemos elaborar una cartografía que permita visualizar todos estos elementos.
Lo interesante es que trabajando a dicha escala, los pobladores locales reconocen su entorno en los mapas elaborados y el efecto "Ud esta aqui" es muy poderoso y los mapas terminan siendo igualmente elementos muy importante para la participación e involucramiento de los actores y beneficiarios.
Los mapas topográficos básicos son el tipo que producen usualmente las agencias nacionales de cartografía. Se trata de documentos muy complejos, generalmente a escala en la que un milímetro en el mapa equivale a 25 metros en el mundo real (o sea 1:25.000) o a 50 metros (1:50.000). Proporcionan la información esencial sobre la zona que representan con mucho detalle. Aparecen los ríos y cuerpos de agua, la vialidad, los centros poblados, comunidades y otros asentamientos humanos, los límites administrativos y gran cantidad de nombres geográficos. Generalmente son producidos a partir de fotografías aéreas y complejas mediciones de campo, por lo que su elaboración es costosa, de allí que en muhos países este material no se actualiza con frecuencia y muchas zonas silvestres ni siquiera se han cartografiado con precisión. Se publican en hojas o cuadrángulos que cubren en mosaico parte o la totalidad del país, cada agencia nacional tiene sus propias pautas de nomenclatura para cada hoja. Si nuestra área de estudio es grande tal vez necesitemos varias de estas hojas seccionales, colocadas una junto a la otra en mosaico, para cubrirla.
Como ha comentado Yves, a menudo sucede que este mosaico proporciona, por primera vez, una imagen en conjunto y detallada al mismo tiempo del área que queremos trabajar: los planificadores y administradores del desarrollo turístico pueden visualizar las distintas formas en que puede organizarse como destino turístico. Esta imagen en conjunto no sólo tiene aplicaciones en turismo, suele ocurrir que una organización que compila estos mosaicos-mapas básicos para uso en desarrollo comunitario o turístico, recibe solicitudes de otras agencias locales que los necesitan para sus propios fines: agricultura, conservación e inventario de recursos o educación. También es cierto que mapas desarrollados para estos otros fines tienen aplicación en la planificación turística, adapándolos y agregando la información necesaria para ello.
Tambien Yves ha comentado que los mapas despiertan gran interés en las comunidades. Para personas que trabajan en el campo o la costa: pastores, pescadores o agricultores los mapas e imágenes orbitales refuerzan la imagen mental que ellos ya tienen de su zona de trabajo o desplazamiento. A menudo, tras breves explicaciones, su interpretación de los mapas e imágenes orbitales es aguda y muy precisa. Personalmente encuentro fascinante que, con independencia del nivel de lectura o escritura, incluso superando barreras idiomáticas, personas conocedoras de una compleja y remota región la reconocen en un mapa o imagen orbital y señalan los nombres y características de los accidentes o rasgos geográficos representados en ellos. Tal es el poder comunicador de la cartografìa.
Reciban un saludo, estimados colegas. En la línea de lo planteado por Patricia al inicio de este debate, se ha expuesto de forma muy simplificada en proceso que implica la planificación regional y como esquemas semejantes, guardando las escalas de trabajo, se aplican a planes locales que incluyen el turismo. No podemos estar mas de acuerdo con Santiago, en el sentido de que planificar cuidadosamente y usar de forma óptima los recursos disponbles son elementos fundamentales del éxito para cualquier actividad productiva y particularmente del turismo sostenible. Se han incluído en este foro otros aspectos cruciales como los indicadores del impacto de las acciones de activación del turismo y la participación de las comunidades en los distintos mecanismos que activan una región como destino turístico. Permítanme comentar algunas cosas en este sentido, desde el punto de vista de la planificación del turismo...
Si las acciones para activar un espacio geográfico dado como destino turístico comienzan, siguiendo el esquema de la planificación regional descrito en este foro, con un diagnóstico que defina de forma realista y verificable la situación actual del turismo, y del turismo sostenible en particular, en nuestra área de trabajo, es posible detectar situaciones críticas y dar con los procesos que las han creado. Estas situaciones críticas comprenden, por ejemplo, falta de infraestructura (elementos básicos como vialidad, o elementos vinculados al turismo como alojamiento , señalización, miradores, etc.) deficiencias organizativas y de capacitación de personal, deficiencias en medios y criterios técnicos o bien falta de equipos o insumos. Con esta comprensión del funcionamiento actual de nuestra área de estudio, y sus deficiencias, será posible, entonces, concebir acciones dirigidas a actuar en esas situaciones críticas, y las condiciones que se observen a futuro, al final de estas acciones, nos indicarán su efectividad. Puede verse porqué un diagnóstico inicial y una definición consistente de situciones críticas (junto con un cuidadoso registro documentado de éstas) es crucial para identificar los elementos que nos servirán para medir el impacto de las acciones acometidas. Un estudio inicial y comprensión de la situación actual es, pues, esencial para establecer estos indicadores.
Las ciencias sociales nos brindan metodologías para acometer estos análisis, documentar la situación actual, identificar oportunidades y problemas y diseñar acciones. Permítanme posponer el comentario sobre algunas de estos métodos y técnicas para otro momento. Lo importante ahora es que la etapa de diagnóstico es una oportunidad para refrescar y precisar el conocimiento sobre el área de estudio, mas allá del marco general que se tiene para sustentar la propuesta inicial de un proyecto de turismo sostenible. Tambien es una oportunidad para consultar y hacer participar a cruciales actores locales en la conceptualización en consenso de las acciones y elegir los elementos indicadores mas adecuados.
La elaboración de un diagnóstico de la situación local del turismo es, según hemos comentado, una operación clave en las etapas iniciales de identificación y diseño de planes de turismo sostenible. Nos proporciona a la vez información sobre lo que es potencialmente posible hacer y sobre lo que esta fallando en nuestra área de estudio, turísticamente hablando. Un diagnóstico que incluya cartografía y análisis regional nos proporciona una imagen que es esencial para percibir nuestra área de trabajo como un destino turístico. Es decir un espacio geográfico concreto, en el que interactúan atractivos y servicios para conformar productos turísticos que capturen el interés de los visitantes.
Decimos esto por experiencia propia de trabajo en regiones con gran potencial turístico, pero pobremente cartografiadas y conocidas en detalle: valgan dos ejemplos. El cartografiado de las rutas y caminos tradicionales de alta montaña en los Andes centrales de Venezuela, en base a imaginería orbital y campañas GPS proporcionó la clave para la selección de comunidades y beneficiarios potenciales para la apertura de posadas. Tambien permitió generar detallados mapas para excursionistas, usados a la vez para la capacitación de los guías y la promoción de los productos ofertados. Imágenes orbitales y reconocimientos GPS tambien ayudaron, a la compilación de rutas ancestrales pemón arekuna, nombres aborígenes de sitios y lugares potencialmente atractivos en mapas detallados. Este material en castellano e inglés, pero tambien en lenguas locales, proporcionó la base para organizar el aprovechamiento turístico de la región de Kavanayén (Kavanarú den) en las tierras altas de la Guayana venezolana, dando a las comunidades indígenas herramientas de gestión, promoción y educación ciudadana.
En ambos casos los mapas iniciales de diagnóstico, sobre dotación en infraestructura y ubicación de microempresas de servicios como alojamiento y guiatura, revelaban que importantes elementos portencialmente atractivos estaban sin apoyo de estos servicios. Revelaron, asimismo, que unos pocos enclaves estaban bajo gran presión de uso desorganizado, presentando evidencias claras de deterioro. La inspección cuidadosa de las regiones y el diseño de productos y centros de servicios, a cargo de especialistas, se orientó a diversificar la oferta, coordinando los servicios. En base a la información adquirida durante estas etapas iniciales, se presentaron estas regiones como nuevos destinos y los visitantes la redescubren, la examinan en mapas y fotografías de campo. Los habitantes locales también redescubren los lugares donde han vivido, se refuerzan y valorizan elementos muy importantes de su cultura local y aprenden a apreciar su belleza y sus méritos.
Hemos comentado la utilidad de los mapas, asi como de la información geográfica en general, a la hora de planificar la apertura de una región al aprovechamiento turístico. Sobre todo a la hora de visualizarla y definir prioridades en la instalación y refuerzo de servicios y en el diseño cuidadoso de productos. Pero este crucial aspecto, puramente técnico, no debe dejar de lado la utilidad de estos mismos mapas y datos en la promoción turística y para proporcionar información a los visitantes para aumentar el disfrute durante su visita.
Es que el perfil del turista como usuario de mapas ha cambiado: el uso de receptores GPS navegadores ha impactado en el tipo de cartografìa que se consulta. Incluso aquellos enormes mapas, difíciles de doblar, que distinguían al turista desde kilómetros de distancia, incorporan novedades y cambios. Sus márgenes señalan el mismo tipo de coordenadas que muestran hasta las unidades GPS más sencillas, así un turista despistado se ubica con ellas sobre el mapa y sabe hacia donde dirigirse.
Aspectos técnicos que antes sólo discutíamos en las cátedras de cartografía (datums, proyecciones, azimuts, alturas geodésicas) ahora se discuten en animados blogs de ciclistas, excursionistas, navegantes y turistas urbanos, que intercambian las coordenadas de los lugares que visitan, a menudo con fotos y secuencias de vídeo enlazadas a ellas y desplegables en Google Earth, en sí mismo un nuevo tipo de mapa, que puede consultarse incluso a traves de un teléfono móvil, como otros mapas y bases de datos de servicios turísticos disponibles actualmente para muchos destinos. Vislumbramos incluso información que se despliega ante nuestros ojos, hábilmente superpuesta a los paisajes que admiramos, al ser vistos a través de cámaras o gafas. Esta visión de realidad ampliada promete una vía de contacto con el turista, un panorama de nuevos servicios, como nunca se ha tenido antes.
En este contexto, sencillas soluciones pueden marcar la diferencia en nuestro proyecto turístico. Unos atrayentes mapas, actualizados y bien realizados, alojados en un sitio web bien estructurado, pueden significar que un visitante eliga nuestra región como su destino de vacaciones. Si estos mapas pueden bajarse o ser impresos, o cargarse en un receptor GPS representa una ayuda que aumentará el disfrute de una visita. Pero no obstante, hasta el desarrollo de pantallas flexibles y plegables (no tan lejano, por cierto) pocos compañeros de viaje serán mas útiles que un buen mapa impreso...
La cicloexpedicion por suramerica es una propuesta de turismo sustentable, liderada por la Fundacion Horizontes de Libertad y de la cual hacen parte 18 expedicionarios que actualmente recorremos en bicicleta el continente suramericano, durante el recorrido hemos acumulado una buena cantidad de experiencia que muy seguramente en el momento de la planificacion puede ser trivial como son los cambios climaticos o la nueva realidad admosferica que afronta nuestro planeta, es inpredecible planear con esactitud el clima que presentara determinada region
Hola José, me parece muy buena e interesante la experiencia que está realizando al recorrer América del Sur en bicicleta.
Respecto de las experiencias que menciona, ¿tiene pensado compilarlas y compartirlas a través de alguna plataforma virtual u otro medio?
Concuerdo en que resulta complicado planear con anticipación dado que muchos factores son incontrolables, como el clima, ¿pero ha presenciado alguna buena práctica en gestión y planificación de proyectos que pueda compartir?
Saludos, Violeta
Hola Violeta
Si efectivamente dentro de la planificación de todo viaje debe determinarse unos objetivos o productos, en nuestro caso entre los productos esperados esta el de construir un material audiovisual, una muestra fotográfica o galería de la memoria, una bitácora turística con informacion de sitios recomendados.... una sugerencia adicional para compartir, dentro del tema de la planificación es el de tener una motodologia, de como lograr los objetivos, nosotros hemos desarrollado una modesta metodologia sobre tres ejes que son Aprender, Compartir y Disfrutar
Hola Jose, me parece muy buena la idea de la bitácora turística y sobre todas las cosas, muy útil!!!. Me gustaría saber cómo es exactamente la metodología que ustedes han desarrollado.
¿La idea es aprender del entorno, difundirlo y así disfrutarlo? ¿Cómo se logra, a través de la cicloexpedición?
Saludos, Violeta
En los últimos años, algunas regiones urbanas han experimentado cambios drásticos debido al desarrollo del turismo urbano. El turismo es tumbonas o rejas de arado y una industria de recursos de orientación. Pero trae daño ecológico-ambiental a los lugares de destino. El principal problema originado por el desarrollo del turismo urbano es el daño ecológico y el medio ambiente. El pensamiento de la región i vi el video sobre en http://www.tubesfan.com/watch/chile-tourism-concepci%C3%B3n-and-its-surr... (Chile) sufrido durante mucho tiempo de los diversos desastres naturales, no podemos negar que cierta cantidad de daño fue causado por el turismo. Planificación Unroper puede llevar a más espacialmente penetrar la degradación del medio ambiente, y la expansión urbana de turismo espacial infinito.